各區(qū)人民政府，各有關(guān)單位：
 

　　《天津市大氣環(huán)境質(zhì)量達標規(guī)劃》已經(jīng)市人民政府批復(fù)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹落實，確保完成規(guī)劃目標任務(wù)。
 

　　2024年11月20日
 

 

　　為持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，切實保障人民群眾身體健康， 推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防 治法》《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃的通知》(國 發(fā)〔2023〕24號)等相關(guān)要求，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)劃。
 

　　一、大氣污染防治達標形勢
 

　　近年來，天津市認真貫徹黨中央、國務(wù)院藍天保衛(wèi)戰(zhàn)決策部 署，采取有力措施加強大氣污染防治，推動環(huán)境空氣質(zhì)量改善， 各項工作取得積極進展。
 

　　(一)空氣質(zhì)量狀況
 

　　2023 年，天津市細顆粒物(PM2.5)濃度41微克/立方米， 較2020 年累計改善14.6%；扣除沙塵等影響后，空氣質(zhì)量優(yōu)良 天數(shù)比例為66.8%，累計增加1.5個百分點，重污染天數(shù)8天、 減少2天?？諝赓|(zhì)量總體穩(wěn)中向好。
 

　　(二)主要進展成效
 

　　著力深化三大結(jié)構(gòu)調(diào)整。持續(xù)破解園區(qū)和鋼鐵“兩個圍城”。 完成314個工業(yè)園區(qū)分類施治，7家鋼鐵企業(yè)有序退出3家，煉 鋼、煉鐵產(chǎn)能壓減比例超過40%。完成全市1.2萬臺燃煤鍋爐改 燃關(guān)停并網(wǎng)任務(wù)，保留的9臺煤粉爐全部達到能效標桿水平。累 計完成123萬戶城鄉(xiāng)居民散煤治理，劃定并逐步調(diào)整擴大高污染 燃料禁燃區(qū)。淘汰黃標車、老舊車約105萬輛。全市12家年貨運量150萬噸以上的工礦企業(yè)鐵路專用線接入率和大宗貨物清 潔運輸比例均在80%以上。積極開展氫燃料電池示范應(yīng)用。天津 港主要大宗貨類清潔運輸占比超過70%，集裝箱鐵水聯(lián)運規(guī)模居 全國沿海港口前列。
 

　　持續(xù)實施深度治理。51臺(套)公共和自備煤電機組全部 達到超低排放水平，近3000臺燃氣鍋爐全部完成低氮改造；4 家鋼鐵企業(yè)全部達到超低排放水平；5家平板玻璃企業(yè)全部完成 提標治理，13家垃圾焚燒企業(yè)全面升級改造；8家重點石化企業(yè) 中7家達到生態(tài)環(huán)境部重污染天氣績效分級A級水平；持續(xù)實 施低效揮發(fā)性有機物(VOCs)治理設(shè)施動態(tài)清零；對全市116 家企業(yè)的1469座各類涉VOCs物料儲罐建立工作臺賬，持續(xù)推 動實施浮盤及高效密封方式改造。劃定高排放非道路移動機械禁 用區(qū)。率先探索惡臭分級管理模式，構(gòu)建惡臭污染分級評價體系。
 

　　有效應(yīng)對重污染天氣。動態(tài)修訂《天津市重污染天氣應(yīng)急預(yù) 案》及應(yīng)急減排清單，實行績效分級管控，全市已有300余家企 業(yè)達到環(huán)境績效A、B級和引領(lǐng)性水平。在全國率先實現(xiàn)未來 72 小時精細化預(yù)報及未來7天污染潛勢預(yù)報；積極推動京津冀 區(qū)域會商機制和聯(lián)防聯(lián)控。應(yīng)急保障能力顯著提升，重污染天氣 的持續(xù)時間和污染峰值明顯降低。
 

　　法規(guī)標準體系不斷健全。與京冀協(xié)同立法，同步出臺機動車 和非道路移動機械排放污染防治地方性法規(guī)，先后制修訂工業(yè)企 業(yè)揮發(fā)性有機物、鍋爐、平板玻璃、生活垃圾焚燒、鋼鐵、加油站等10余項地方標準。
 

　　經(jīng)濟社會效益凸顯。產(chǎn)業(yè)集中度和裝備水平有所提升，2022 年單位GDP二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量較2013年分別 累計下降98.2%、82.7%、93.7%。藍天保衛(wèi)戰(zhàn)案例入選天津市“我 為群眾辦實事”十大典型案例，空氣質(zhì)量改善成效贏得普遍認可， 人民群眾的藍天幸福感、獲得感不斷滿足。
 

　　(三)面臨的挑戰(zhàn)
 

　　復(fù)合型污染結(jié)構(gòu)日益凸顯。本市臭氧(O3)濃度在區(qū)域中長 期處于高位，2023年下滑至區(qū)域最差水平；2020年后本市NO2 濃度在區(qū)域內(nèi)持續(xù)處于高位，氮氧化物(NOx)和VOCs成為影 響空氣質(zhì)量的關(guān)鍵因素。重點季節(jié)、重點時段污染問題依然突出， 秋冬季PM2.5濃度明顯趨高、重污染天氣多發(fā)，春季沙塵和夏季 O3污染導(dǎo)致優(yōu)良天數(shù)比例下降。
 

　　主要污染物減排趨緩。2018年至2023年，本市工業(yè)源大氣 污染物排放總量先降后升，特別是2020年以來逐年上升，2023 年重點行業(yè)排放量較2020年增加6594噸，且排放基數(shù)較大。
 

　　結(jié)構(gòu)性問題仍未根本緩解。天津作為我國北方重要的制造業(yè) 基地，工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。能源消費強度偏高，經(jīng)濟社會發(fā)展“高碳 依賴”的特征明顯，第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重34%，而能源 消費量卻占全市能源消費總量的67%。工業(yè)和燃煤源對PM2.5年 均濃度的貢獻達到50%左右，是最重要的兩類污染源。
 

　　部分工業(yè)集聚區(qū)治理水平仍落后。工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)數(shù)量多、分布散、整體水平偏落后，在園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成、能源梯級 利用與污染集中處理、以及監(jiān)管保障體系等方面尚存在短板。產(chǎn) 出效益位于全市平均值以下的工業(yè)片區(qū)占比為59%。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)制 造環(huán)節(jié)仍有相當比例集中在產(chǎn)業(yè)鏈附加值相對較低區(qū)段。
 

　　移動源污染日益凸顯。本市是國家重要物流樞紐，交通運輸 發(fā)達，隨著固定源大氣污染治理的深入推進，移動源污染排放對 空氣質(zhì)量的影響日益凸顯，特別是本市重型貨車新能源化比例僅 為2%，污染排放較大。同時，本市移動源污染具有通道集中、 區(qū)域聚集等特點，對空氣環(huán)境質(zhì)量影響明顯。
 

　　二、總體要求
 

　　(一)指導(dǎo)思想
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平生態(tài) 文明思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會 精神，深入學習貫徹習近平總書記視察天津重要講話精神，全面 落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會部署，牢固樹立和踐行綠水青山就是 金山銀山的理念，以保障人民群眾健康為出發(fā)點，以改善空氣質(zhì) 量為核心，持續(xù)深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠 色轉(zhuǎn)型，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　(二)基本原則
 

　　——遠近結(jié)合，分步實施。以細顆粒物污染為重要突破口， 推進細顆粒物和臭氧協(xié)同控制，遠近結(jié)合研究謀劃大氣污染防治 路徑，推動大氣污染防治向經(jīng)濟發(fā)展與污染防治協(xié)同轉(zhuǎn)變。
 

　　——優(yōu)化結(jié)構(gòu)，綠色轉(zhuǎn)型。將綠色轉(zhuǎn)型的要求融入經(jīng)濟社會 發(fā)展全局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、能源、交通運輸結(jié)構(gòu)，提高重點行業(yè)和重 點區(qū)域環(huán)境績效水平，推動綠色生產(chǎn)和綠色生活方式形成。
 

　　——科學治污，精準發(fā)力。精準識別主要污染源環(huán)境影響貢 獻及減排潛力，科學評估措施效果。以降低PM2.5濃度為主線， 統(tǒng)籌多污染物協(xié)同控制。制定針對性、差異化的減排方案，完善 激勵和約束機制。
 

　　——依法推進，協(xié)同聯(lián)動。推動法規(guī)規(guī)章制定、修訂，完善 環(huán)境標準和技術(shù)規(guī)范體系。依法治污，加大執(zhí)法監(jiān)管力度。加強 京津冀大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會 組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。
 

　　(三)規(guī)劃目標
 

　　到2025年，全市PM2.5年均濃度控制在37微克/立方米以內(nèi)， 優(yōu)良天數(shù)比率達到72.6%，全市及各區(qū)重度及以上污染天數(shù)比率 控制在1.1%以內(nèi)；氮氧化物和揮發(fā)性有機物排放總量相比2020 年分別下降12%以上。到2027年，全市PM2.5年均濃度不超過 35 微克/立方米，基本消除重污染天氣。
 

　　三、重點任務(wù)和措施
 

　　(一)加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
 

　　1.堅決控制化石能源消費
 

　　合理控制煤炭消費總量，深入推進煤炭清潔高效利用，發(fā)揮 煤電調(diào)峰、兜底保障和對新能源發(fā)展的支撐調(diào)節(jié)作用。綜合考慮電力分區(qū)、供電安全、熱力保障、污染排放強度，科學壓減本地 煤電機組發(fā)電小時數(shù)，嚴控煤耗，在保障電力安全穩(wěn)定供應(yīng)的基 礎(chǔ)上，2024年全市煤炭消費較2020年實現(xiàn)下降；2025年底前， 完成國家下達的“十四五”時期減煤10%左右的任務(wù)目標。2026 —2027 年，按國家要求落實控煤任務(wù)，推進煤電由主體性電源 向基礎(chǔ)保障性和系統(tǒng)調(diào)節(jié)性電源轉(zhuǎn)型。 推進亞臨界機組升級改造，推動大港電廠新建煤電機組2026 年底前建成投運；推動楊柳青熱電廠2026年底前啟動5、6號機 組超超臨界高效機組替代建設(shè)，2028年底前建成投運。實施替 代的服役期滿機組退而不拆作為應(yīng)急備用電源，保障能源電力安 全。 加強高污染燃料禁燃區(qū)監(jiān)管，建立長效機制，防止散煤復(fù)燒。 持續(xù)鞏固平原地區(qū)居民清潔取暖改造成果，鞏固商業(yè)活動無煤化 和商戶生產(chǎn)生活采暖用煤清潔化治理成效。
 

　　2.提升能源安全保障能力
 

　　逐步完善供熱區(qū)域“一張網(wǎng)”格局，積極發(fā)展可再生能源供 熱，推動構(gòu)建熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源、鍋爐房等多種能源聯(lián)合的 供熱方式。實施煤電機組供熱改造，深入挖掘電廠供熱能力，發(fā) 展長距離供熱。研究探索熱電聯(lián)產(chǎn)出廠熱價與能源價格掛鉤的動 態(tài)調(diào)整機制，持續(xù)做好煤電容量電價機制政策實施及監(jiān)測，切實 發(fā)揮容量電價機制保障煤電穩(wěn)定運行的作用。持續(xù)大力提升新能 源占比，到2025年，非化石能源發(fā)電裝機比重達到30%以上， 新能源發(fā)電量占全市用電量比重達到10%以上。持續(xù)加強電網(wǎng)建 設(shè)，推動構(gòu)建本市“三通道兩落點”特高壓受電格局。持續(xù)擴大 外電入津規(guī)模，穩(wěn)步提升凈外受電比例。
 

　　(二)推進產(chǎn)業(yè)綠色低碳升級
 

　　1.落后產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型 落實國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相關(guān)要求，依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退 出。逐步退出限制類涉氣行業(yè)工藝和裝備。鋼鐵行業(yè)電爐煉鋼產(chǎn) 能、產(chǎn)量達到國家要求。鼓勵限制類獨立熱軋企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2025 年9月底前實現(xiàn)全市燒結(jié)磚瓦隧道窯清零。
 

　　2.重點區(qū)域綠色發(fā)展 開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群綠色低碳化提升改造。以靜海區(qū)涉鋼產(chǎn)業(yè) 集群綜合提升改造為重點，全市獨立熱軋企業(yè)對照績效引領(lǐng)性指 標開展提升改造，有序推進焊接鋼管、熱浸鍍鋅行業(yè)企業(yè)績效升 級。對鋼壓延加工、熱浸鍍鋅與廢酸焙燒、焊接鋼管、塑料制品、 造紙、混凝土攪拌、建筑用石加工等7個典型行業(yè)企業(yè)實施差異 化管控。
 

　　3.涉工業(yè)爐窯行業(yè)治理 以大規(guī)模設(shè)備更新為契機，持續(xù)實施治污水平提升改造。推 動實施涉煤工業(yè)爐窯清潔能源替代或深度治理。以鋼鐵行業(yè)為重 點開展治理升級，持續(xù)開展無組織排放粉塵治理。推動鑄造行業(yè) 實施無組織排放深度治理。全面實施水泥行業(yè)超低排放改造。 全面開展重點行業(yè)創(chuàng)A行動。2024年底前，全市4家長流程鋼鐵企業(yè)全部達到環(huán)境績效A級水平；推動全市5家平板玻 璃企業(yè)全面開展創(chuàng)A行動；新建和改擴建鋼鐵冶煉、石化化工、 電解鋁、水泥、陶瓷、平板玻璃項目達到環(huán)境績效A級水平。
 

　　4.VOCs綜合治理 優(yōu)化含VOCs原輔材料結(jié)構(gòu)。加快實施低VOCs含量涂料替 代。持續(xù)推進地坪施工、室外構(gòu)筑物防護和城市道路交通標志使 用低(無)VOCs含量涂料。 持續(xù)開展涉VOCs重點行業(yè)綜合治理。推動石化行業(yè)綠色發(fā) 展，持續(xù)推進石化行業(yè)創(chuàng)A行動。穩(wěn)步推動儲罐無組織排放深 度治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷、涂料制造和化學制藥等行業(yè)為 重點，實施廢氣治理設(shè)施升級改造。
 

　　(三)清潔運輸體系建設(shè)
 

　　1.加快建設(shè)新能源配套設(shè)施 制定新能源車配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，科學謀劃布局充換 電、加氫等基礎(chǔ)設(shè)施，完善乘用車充電設(shè)施建設(shè)，加快形成布局 合理、清潔高效的基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。
 

　　2.實施貨運領(lǐng)域車輛清潔化行動 深化“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，持續(xù)提升港口鐵路、水路運力 保障，積極發(fā)展零排放貨運車隊，推動天津港、大邱莊、陸路港 等重點區(qū)域運輸結(jié)構(gòu)清潔化。積極推進企業(yè)提升清潔運輸水平， 以鋼鐵、焦化、水泥、平板玻璃、熱軋等行業(yè)為重點，推進柴油 貨車新能源替代，清潔運輸比例達到環(huán)?？冃б?。
 

　　3.實施公共領(lǐng)域車輛新能源化行動 到2025 年，新增和更新的公交、出租、城市物流配送、城 市郵政快遞、輕型環(huán)衛(wèi)等車輛中，新能源汽車比例不低于80%。 到2027 年，公共領(lǐng)域車輛基本實現(xiàn)新能源化。
 

　　4.實施高排放車輛替代更新行動 到2025 年，基本淘汰國三及以下排放標準汽車，全面淘汰 采用稀薄燃燒技術(shù)的國四及以下排放標準燃氣貨車。2027年前， 加快淘汰采用稀薄燃燒技術(shù)的燃氣貨車。
 

　　5.實施非道路移動機械清潔化行動 加快推動港口、機場、鐵路貨場、物流園區(qū)、工礦企業(yè)、施 工工地機械更新替代。協(xié)同推進船舶岸電設(shè)施和港口岸電設(shè)施建 設(shè)。海河游覽精華段基本實現(xiàn)游船新能源化。積極開展新能源鐵 路裝備和拖輪推廣應(yīng)用。推進機場地勤設(shè)備和保障作業(yè)車輛的新 能源替代。到2025年，基本淘汰第一階段及以前排放標準的非 道路移動機械。
 

　　(四)精細化管控面源污染
 

　　1.建立完善揚塵面源管理機制
 

　　推進揚塵管控全域化、精細化、常態(tài)化。持續(xù)開展道路“以 克論凈”工作，組織開展道路科學掃保落實情況檢查，到2025 年達標率不低于78%。嚴格落實“六個百分百”等施工揚塵防治 標準，完善信息化監(jiān)管手段。加快推廣使用裝配式建筑，到2025 年，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到30%。
 

　　2.提升油煙異味等生活源治理水平
 

　　各區(qū)組織重點餐飲服務(wù)單位定期開展油煙凈化設(shè)施清洗。深 化惡臭異味污染排查治理。督促指導(dǎo)重點工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集群制 定“一園一策”惡臭異味治理方案。
 

　　3.加強農(nóng)業(yè)面源污染管控 加強農(nóng)作物秸桿綜合利用，綜合利用率保持在98%以上，消 除農(nóng)作物秸稈焚燒隱患。探索開展大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場氨減排 試點工作，推動大型規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場氨氣減排。
 

　　(五)重污染天氣應(yīng)對
 

　　提升72小時精準預(yù)測能力。加強與周邊區(qū)域城市的預(yù)測會 商研判。定期更新應(yīng)急減排清單，啟動績效分級管理平臺建設(shè)。 建設(shè)重污染天氣績效分級管理系統(tǒng)，優(yōu)化A、B級和引領(lǐng)性企業(yè) 申報渠道。加強移動源應(yīng)急減排監(jiān)管。完善重污染天氣應(yīng)急保障 清單并動態(tài)更新。
 

　　(六)治理能力提升
 

　　1.加強基礎(chǔ)能力建設(shè)
 

　　推動人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等數(shù)字技術(shù)與監(jiān)測業(yè)務(wù)深度 融合。建設(shè)完善工況監(jiān)控、用電(用能)監(jiān)控、視頻監(jiān)控等監(jiān)測 監(jiān)控體系。構(gòu)建天津市大氣污染防治精準防控決策支持系統(tǒng)平 臺，提升大氣污染綜合研判分析與指揮調(diào)度能力。
 

　　2.加大執(zhí)法監(jiān)管技術(shù)支撐
 

　　深入推進非現(xiàn)場監(jiān)管執(zhí)法。加強防范人為干擾智能識別，開展風險與問題點位智能研判、質(zhì)量風險點交叉關(guān)聯(lián)智能分析，以 及異常視頻識別、異常數(shù)據(jù)篩查、電子圍欄、無人機大范圍巡檢 等遠程智能檢查，杜絕人為干擾風險。
 

　　3.提升科技支撐
 

　　完善大氣主要污染物排放總量核算辦法。加快環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新 平臺建設(shè)，推進高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等協(xié)同攻關(guān)。加強大氣污 染特征演變規(guī)律跟蹤研究。聚焦氫能制儲運加用、重點行業(yè)多污 染物高效協(xié)同治理、化工園區(qū)減污降碳協(xié)同治理、港口減污降碳 協(xié)同治理等方面，積極開展核心技術(shù)攻關(guān)。
 

　　4.強化區(qū)域協(xié)同機制
 

　　優(yōu)化與京津冀及周邊區(qū)域的聯(lián)防聯(lián)控機制，構(gòu)建區(qū)域空氣質(zhì) 量持續(xù)改善和基本消除重污染天氣目標約束下的協(xié)同防控。協(xié)調(diào) 京、冀兩地生態(tài)環(huán)境部門，公開跨界重點大氣污染源信息、聯(lián)合 整治工作計劃及實施進度，提高聯(lián)防聯(lián)治效能和執(zhí)法效率，推動 建立聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法機制。健全區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境監(jiān)測等信息 共享機制，進一步完善區(qū)域空氣重污染聯(lián)合預(yù)警預(yù)報機制。
 

　　四、保障措施
 

　　(一)加強組織實施
 

　　加強生態(tài)環(huán)境部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和統(tǒng)一監(jiān)管、市級有關(guān)部門行業(yè) 監(jiān)管，壓實區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政府屬地責任，進一步完善市級統(tǒng) 籌、區(qū)抓落實、上下聯(lián)動的攻堅機制。各區(qū)嚴格落實大氣污染防 治和空氣質(zhì)量改善主體責任，結(jié)合國家和全市任務(wù)目標，組織研究本區(qū)減排工作舉措，全面加大污染治理力度。進一步完善經(jīng)濟 獎懲和考核機制，將空氣質(zhì)量改善目標完成情況和日常減排工作 情況作為生態(tài)環(huán)境保護目標責任制考核的重要內(nèi)容。
 

　　(二)完善資金保障
 

　　建立“政府引導(dǎo)、市場運作、社會參與”的多元化投資機制， 拓寬融資渠道，充分發(fā)揮市場機制作用，積極引導(dǎo)各類社會資本 參與大氣污染防治工作。積極支持符合條件的企業(yè)、金融機構(gòu)發(fā) 行綠色債券。著力提高社會資本參與環(huán)保項目的規(guī)范性與積極 性。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)積極拓展綠色金融業(yè)務(wù)，助力企業(yè)實現(xiàn) 技術(shù)創(chuàng)新，提升大氣污染治理水平。
 

　　(三)加強宣傳教育
 

　　充分利用各類媒體平臺，綜合運用新聞發(fā)布、圖表解讀、專 項訪談等形式，全方位宣傳大氣污染防治進展和成效，廣泛宣傳 解讀相關(guān)法律法規(guī)和政策舉措，對企業(yè)管理人員、環(huán)保技術(shù)人員 和操作工人等不同人群開展政策解讀、技術(shù)培訓(xùn)、參觀交流等， 提升公民大氣環(huán)境保護意識與健康素養(yǎng)。統(tǒng)籌正面典型選樹與負 面典型曝光，對違法排污突出問題，加強輿論和民眾監(jiān)督，形成 有效震懾。