各縣(市、區(qū))人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，市人民政府各部門：
 

　　現(xiàn)將《商丘市“十四五”節(jié)能減排工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　商丘市人民政府
 

　　2023年2月17日

 

　　(此件公開發(fā)布)
 

 

　　為貫徹落實《國務院關于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國發(fā)〔2021〕33號)及《河南省人民政府關于印發(fā)河南省“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(豫政〔2022〕29號)文件精神，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會全面綠色低碳轉型，助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標，結合我市實際，制定本工作方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實省第十一次黨代會和市第六次黨代會工作部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入新發(fā)展格局，加快實施綠色低碳轉型戰(zhàn)略，以節(jié)能降碳減污協(xié)同增效為抓手，實施節(jié)能減排重點工程，完善能源消費強度和總量“雙控”、主要污染物排放總量控制制度，完善節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成“十四五”節(jié)能減排任務，為全市如期實現(xiàn)碳達峰碳中和目標奠定堅實基礎。
 

　　二、主要目標
 

　　到2025年，全市單位生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降15%以上，能源消費總量合理增長，“十四五”重點工程減排量分別達到化學需氧量15201噸、氨氮325噸、氮氧化物9478噸、揮發(fā)性有機物2847噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內(nèi)先進水平，經(jīng)濟社會綠色低碳轉型發(fā)展取得顯著成效。
 

　　三、實施節(jié)能減排重點工程
 

　　(一)重點行業(yè)綠色升級工程。推進新興產(chǎn)業(yè)領域技術、裝備迭代升級，促進新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；对霭l(fā)展。加快第五代移動通信技術、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)中心、新能源充電樁、車聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施布局，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新應用，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設。持續(xù)推進綠色制造體系建設，推行綠色產(chǎn)品設計，強化綠色供應鏈建設，開展綠色工廠創(chuàng)建，到2025年創(chuàng)建20家綠色工廠(園區(qū))、綠色供應鏈管理企業(yè)。深化重點行業(yè)供給側結構性改革，推進鋼鐵、水泥、電解鋁、玻璃等重點行業(yè)產(chǎn)能置換、裝備大型化改造、重組整合，鼓勵高爐—轉爐長流程企業(yè)轉型為電爐短流程企業(yè)。以鋼鐵、焦化、鑄造、建材、有色、石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷、電鍍、制革、造紙、紡織印染、農(nóng)副食品加工等行業(yè)為重點，開展全流程清潔化、循環(huán)化、低碳化改造。健全能源管理體系，支持企業(yè)建設能碳一體化智慧管控中心。推進涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。鞏固鋼鐵、水泥行業(yè)超低排放改造成效，推動焦化等重點行業(yè)超低排放改造，燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局，各縣﹤市、區(qū)>人民政府，市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會，以下均需各地政府(管委會)落實，不再列出)
 

　　(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。持續(xù)提高化工、鑄造、有色、磚瓦、玻璃、耐火材料、陶瓷、農(nóng)副食品加工、印染、制革等行業(yè)園區(qū)集聚水平。全面推進省級開發(fā)區(qū)污水處理設施建設和污水管網(wǎng)排查整治。發(fā)展工業(yè)綠色微電網(wǎng)，引導工業(yè)園區(qū)加快分布式光伏、分散式風電、多元儲能、余熱余壓利用、智慧能源管理等一體化系統(tǒng)開發(fā)運行，促進就近大規(guī)模、高比例消納可再生能源。鼓勵工業(yè)園區(qū)實施綜合能源改造，建設能耗在線監(jiān)測管理平臺，開展園區(qū)能源利用狀況評估，提高園區(qū)能源綜合利用效率。以省級開發(fā)區(qū)為重點實施循環(huán)化改造，推動公共設施共建共享、能源梯級利用、資源循環(huán)利用和污染物集中安全處置等。到2025年，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。(責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局)
 

　　(三)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設、綠色運行管理，系統(tǒng)化全域推進海綿城市建設，加快韌性城市和“無廢城市”建設。依照省建筑節(jié)能相關要求，積極開展超低能耗建筑示范，積極探索發(fā)展近零能耗建筑、零碳建筑。落實《河南省綠色建筑條例》，推動新建建筑按照綠色建筑標準設計、建設、運行、管理，積極推動既有建筑綠色改造。落實《建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范》，推廣可再生能源建筑應用。因地制宜推動清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術和設備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，全市新增海綿城市達標面積42.63平方公里以上，城市可滲透地面面積比例不低于60%，全市綠色建筑占城鎮(zhèn)新建建筑的比例達到100%，建成一批高星級綠色建筑示范項目，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。(責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、自然資源和規(guī)劃局、市場監(jiān)管局)
 

　　(四)交通物流節(jié)能減排工程。加快交通基礎設施綠色低碳化發(fā)展，因地制宜推進新開工有條件的普通國、省干線公路全面落實綠色公路建設要求。到2025年，打造1個以上綠色低碳示范試點項目。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推動大宗貨物中長距離運輸“公轉鐵”“公轉水”，重點行業(yè)大宗貨物清潔運輸比例達到75%以上，開展交通強國內(nèi)陸型多式聯(lián)運試點建設，探索多式聯(lián)運“一單制”模式。加快新能源、清潔能源車輛在城鄉(xiāng)公交、出租汽車、城市配送等領域的推廣應用，到2025年，除應急保障車輛外，全市公交車、巡游出租車基本實現(xiàn)新能源化。開展新能源中重型貨車應用示范，鼓勵在中短途固定運輸線路或大型物流園區(qū)等場地內(nèi)轉運中使用新能源中重型貨車。落實汽車排放檢驗與維護制度，推進汽車維修電子健康檔案系統(tǒng)與汽車排放檢驗系統(tǒng)對接互聯(lián)。開展綠色出行創(chuàng)建行動，提高綠色出行比例。建設商丘市綠色貨運配送示范工程。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。(責任單位：市交通運輸局、發(fā)展改革委牽頭，市工業(yè)和信息化局、公安局、財政局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、商務局、市場監(jiān)管局、郵政管理局、商丘火車站等配合)
 

　　(五)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。支持風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源替代，有序推進農(nóng)村清潔取暖。推廣應用農(nóng)用電動車輛和漁船，發(fā)展節(jié)能型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設。持續(xù)加大農(nóng)業(yè)面源污染防治工作力度，開展農(nóng)藥化肥減量增效行動，多渠道提升秸稈綜合利用率，全面提升農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理水平。整縣推進畜禽糞污資源化利用，提升規(guī)模養(yǎng)殖場污染綜合治理成效。鞏固提升農(nóng)村人居環(huán)境治理成效，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，加快推進農(nóng)村黑臭水體治理，以面積較大、群眾反映強烈的水體為重點，優(yōu)先治理納入國家監(jiān)管清單的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到37%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在93%以上，主要農(nóng)作物農(nóng)藥、化肥利用率均達到43%，畜禽糞污綜合利用率達到83%，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%，大型規(guī)模化養(yǎng)殖場氨排放總量削減5%。(責任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局、鄉(xiāng)村振興局牽頭，市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、水利局、市場監(jiān)管局等配合)
 

　　(六)公共機構能效提升工程。持續(xù)開展公共機構既有建筑圍護結構、供熱、制冷、照明、用水等設施節(jié)能改造，推動公共機構屋頂光伏等新能源開發(fā)利用。鼓勵公共機構采用能源費用托管等合同能源管理服務模式，引導社會資本參與公共機構節(jié)能降碳改造。加快淘汰報廢老舊柴油公務用車，加大公共機構新能源汽車配備使用力度，增加新能源汽車專用停車位和充電基礎設施數(shù)量。推進公共機構節(jié)能標準體系應用，全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動。到2025年，創(chuàng)建70家節(jié)約型公共機構示范單位，遴選6家公共機構能效領跑者。(責任單位：市機關事務中心)
 

　　(七)重點區(qū)域污染物減排工程。深入打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，制定商丘市環(huán)境空氣質(zhì)量全面改善行動計劃。開展細顆粒物和臭氧協(xié)同治理“一市一策”駐點跟蹤研究、技術攻關與應用示范。以淮河支流為重點，實施一批水環(huán)境治理、水生態(tài)修復和生態(tài)緩沖帶建設等工程。開展深度節(jié)水控水行動。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、水利局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、交通運輸局等配合)
 

　　(八)煤炭清潔高效利用工程。抓好煤炭清潔高效利用，實施存量煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。加快推進燃料煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐(窯)以及建材行業(yè)煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，有序淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱供汽。完成國家下達的“十四五”煤炭消費總量控制目標。(責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、市場監(jiān)管局等)
 

　　(九)推動實施揮發(fā)性有機物行業(yè)企業(yè)綜合治理。加快推進低揮發(fā)性有機物含量原輔材料源頭替代，全面推廣使用油墨、膠粘劑、清洗劑等低揮發(fā)性有機物含量涂料，組織開展涂料行業(yè)生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量聯(lián)合檢查，加強行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物含量限值檢測與監(jiān)管。強化工業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面摸排分類整治揮發(fā)性有機物治理設施廢氣旁路，實施含揮發(fā)性有機物物料全方位、全鏈條、全環(huán)節(jié)密閉管理;全面推進石化、化工行業(yè)儲罐改造，使用高效、低泄漏的浮盤和呼吸閥，顯著提升泄漏檢測與修復實施質(zhì)量，大力提升揮發(fā)性有機物排放收集率、去除率和治理設施運行率。加大油品儲運銷全過程揮發(fā)性有機物排放控制力度，重點推進儲油庫、油罐車、加油站油氣回收在線信息系統(tǒng)建設，加大油氣排放監(jiān)管力度。(責任單位：市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局等)
 

　　(十)環(huán)境基礎設施水平提升工程。推進城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，新建污水收集管網(wǎng)應采取分流制系統(tǒng)，對排水管網(wǎng)進行清污分流改造、混接錯接改造、破損管網(wǎng)修補更換，提升污水收集效能。以現(xiàn)有污水處理廠為基礎，科學布局污水再生利用設施，推行再生水用于生態(tài)補水、工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等。堅持減量化、穩(wěn)定化、無害化、資源化，推進污泥無害化處置和資源化利用，新建污水處理廠必須有明確的污泥處置途徑。鼓勵發(fā)展“生物質(zhì)利用+焚燒”，將垃圾焚燒發(fā)電廠、水泥窯、燃煤電廠等協(xié)同處置方式作為污泥處置的補充。加快建設分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，全市基本消除城市建成區(qū)生活污水直排口和收集處理設施空白區(qū)，市生活污水集中收集率力爭達到70%以上或在2020年基礎上增加5個百分點;城市、縣城生活污水處理率達到98%以上;再生水利用率力爭達到30%;各縣(市、區(qū))污泥無害化處置率達到100%;城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到0.359萬噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比100%左右。(責任單位：市發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、生態(tài)環(huán)境局等)
 

　　四、健全節(jié)能減排政策機制
 

　　(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，嚴格能耗強度降低約束，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗“雙控”政策與碳達峰碳中和目標任務的銜接。以能源產(chǎn)出率為主要依據(jù)，綜合考慮各縣(市、區(qū))、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)發(fā)展階段、重大項目投產(chǎn)等因素，合理確定能耗強度降低目標。完善能源消費總量指標確定方式，各縣(市、區(qū))、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低目標確定年度能源消費總量目標。對完成省定能耗強度降低目標的地方，免于考核其能源消費總量目標。各縣(市、區(qū))、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)“十四五”新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核內(nèi)容。原料用能不納入能耗“雙控”考核范圍。有序?qū)嵤┲卮箜椖磕芎暮兔禾恐笜藛瘟?，支持市委、市政府?guī)劃布局重大項目建設。推進用能權有償使用和交易試點建設，以增量調(diào)控為主，鼓勵企業(yè)節(jié)能量進入市場交易，推動能源要素合理配置。(責任單位：市發(fā)展改革委牽頭，市統(tǒng)計局等配合)
 

　　(二)健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，落實污染物排放總量控制制度，實施重點減排工程，形成有效減排能力。圍繞區(qū)域流域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善，實施污染物排放總量控制，實行全過程調(diào)度管理。按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，建立減排量管理臺賬，納入主要污染物總量減排管理體系。統(tǒng)籌考慮溫室氣體協(xié)同減排效應，著力推進多污染物協(xié)同減排，實施一批重點區(qū)域、流域、領域、行業(yè)減排工程。進一步完善污染減排考核體系，將重點減排工程完成情況納入考核指標體系，加強總量減排與排污許可、環(huán)境影響評價制度的銜接，提升總量減排核算信息化水平，健全污染減排激勵約束機制，全面強化總量減排監(jiān)督管理。(責任單位：市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(三)堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展。根據(jù)省安排和我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，對存量、在建“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等開展評估檢查，實施分類處置，嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設、運行，堅決取消不符合要求的“兩高”項目。對標行業(yè)能效標桿，組織存量“兩高”項目實施節(jié)能降碳改造，提高能源利用效率。落實新建“兩高”項目會商聯(lián)審制度，嚴把“兩高”項目準入關，嚴格對標能效標桿水平、污染物排放控制先進水平，加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結果執(zhí)行的監(jiān)督評估，嚴肅查處各類違法用能行為。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構完善“兩高”項目融資政策。(責任單位：市發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，人行商丘市中心支行、市場監(jiān)管局、商丘銀保監(jiān)分局等配合)
 

　　(四)健全法規(guī)標準。落實節(jié)約能源、循環(huán)經(jīng)濟促進、清潔生產(chǎn)促進、環(huán)境影響評價等法律、法規(guī)。嚴格落實排污許可制度，實行排污許可“一證式”管理，持續(xù)推進排污許可證換證或登記延續(xù)動態(tài)更新。落實強制性能效國家標準，對標國家百項能效標準引領工程。推進落實居民消費品揮發(fā)性有機物含量限制標準、涉揮發(fā)性有機物重點行業(yè)大氣污染物排放標準和非道路移動機械(560千瓦及以下)第四階段，進口非道路移動機械執(zhí)行國內(nèi)排放標準。嚴格執(zhí)行下一階段輕型車、重型車排放標準和汽柴油質(zhì)量標準。加強節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法，強化事中事后監(jiān)管，嚴格執(zhí)法問責，確保法律、法規(guī)和強制性標準有效落實。(責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、司法局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、交通運輸局、市場監(jiān)管局、機關事務中心等)
 

　　(五)完善經(jīng)濟政策。各級財政要加大節(jié)能減排支持力度，積極籌措各類資金支持節(jié)能減排重點工程建設。逐步規(guī)范和取消低效化石能源補貼。建立農(nóng)村生活污水處理設施運維費用多方分擔機制，積極推進市場化運營機制。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領域節(jié)能減排，用好碳減排支持工具和支持煤炭清潔高效利用專項再貸款，推動綠色低碳發(fā)展。鼓勵有條件的地方探索建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策。加快綠色債券發(fā)展，支持符合條件的節(jié)能減排企業(yè)上市融資和再融資。積極推動環(huán)境高風險領域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。完善揮發(fā)性有機物監(jiān)測技術和排放量計算方法。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，持續(xù)完善高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制，擴大實施范圍、加大實施力度，落實落后“兩高”企業(yè)電價上浮政策。深化供熱體制改革，完善城鎮(zhèn)供熱價格機制。健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。(責任單位：市發(fā)展改革委、財政局、人行商丘市中心支行、商丘銀保監(jiān)分局、市工業(yè)和信息化局、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、稅務局等)
 

　　(六)完善市場化機制。優(yōu)化用能權有償使用和交易機制，加強用能權交易與碳排放權交易統(tǒng)籌銜接，推動能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)流動和集聚。培育和發(fā)展排污權交易市場，鼓勵有條件的縣(市、區(qū))擴大排污權交易試點范圍。推廣綠色電力證書交易。全面推行電力需求側管理。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)、環(huán)境托管服務等新模式。落實能效標識管理制度，擴大實施范圍。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。(責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、財政局、市場監(jiān)管局等)
 

　　(七)加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，探索建立省、市、縣、園區(qū)、重點用能單位五級智慧節(jié)能綜合服務平臺體系，提高重點用能單位節(jié)能管理信息化、智慧化水平。完善農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)、交通運輸業(yè)等重點領域能源消費統(tǒng)計制度和指標、監(jiān)測體系。加強能源統(tǒng)計基礎隊伍建設，強化能源統(tǒng)計基礎規(guī)范化建設，提升能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標和排放計算方法。構建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。(責任單位：市統(tǒng)計局、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、住房城鄉(xiāng)建設局、城市管理局、交通運輸局、市場監(jiān)管局等)
 

　　(八)壯大節(jié)能減排人才隊伍。依托“中國·河南招才引智創(chuàng)新發(fā)展大會”等平臺載體，做好招才引智工作，著力引進高層次節(jié)能減排人才及團隊，加大節(jié)能減排技術創(chuàng)新人才培育力度。鼓勵市內(nèi)高校建設節(jié)能減排技術創(chuàng)新人才培養(yǎng)基地，加強節(jié)能環(huán)保重點學科建設，加大先進節(jié)能減排技術研發(fā)推廣力度。實行人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持獎勵政策，健全技術要素參與分配制度。完善節(jié)能監(jiān)察體系，建設專業(yè)性強、職責明確的節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點用能單位設置能源管理崗位和負責人，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。加大政府、企業(yè)、執(zhí)法監(jiān)察等節(jié)能減排工作人員培訓力度，提高節(jié)能環(huán)保人才業(yè)務水平。(責任單位：市發(fā)展改革委、教育體育局、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、人力資源社會保障局、科技局等)
 

　　五、抓好組織實施
 

　　(一)加強組織領導。各縣(市、區(qū))、各部門要堅持立足市情、系統(tǒng)思維，制定實施方案，確保“十四五”節(jié)能減排各項任務落實到位。各縣(市、區(qū))政府、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會主要負責同志是本地節(jié)能減排第一責任人，要將本地節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，把好工作節(jié)奏，確保目標完成。市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強指導服務，抓好工作落實，重大情況及時向市政府報告。(責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(二)強化監(jiān)督考核。制定“十四五”節(jié)能目標責任評價考核實施方案，統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢和跨周期因素，實行年度評價、中期評估、五年考核。強化生態(tài)環(huán)境保護督察，堅持目標導向，將總量減排目標完成情況作為重要內(nèi)容，繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。科學運用節(jié)能減排考核結果，考核結果經(jīng)市政府審定后，交由干部主管部門作為對各縣(市、區(qū))政府(管委會)領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。(責任單位：市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等配合)
 

　　(三)實施全面節(jié)約。深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等創(chuàng)建活動，組織開展節(jié)能宣傳月、六五環(huán)境日等主題宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法律法規(guī)、標準和知識，系統(tǒng)推進節(jié)水、節(jié)糧、節(jié)能、節(jié)支，加快形成簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織積極參與節(jié)能減排公益事業(yè)，支持群眾積極參與節(jié)能減排監(jiān)督。(責任單位：市委宣傳部、市廣播電視臺、機關事務中心、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設局、交通運輸局、商務局、水利局、教育體育局、婦聯(lián)等)