海府辦〔2023〕24號

 

　　各鎮(zhèn)人民政府，彬村山華僑經(jīng)濟區(qū)管委會，市政府各工作部門：
 

　　《瓊海市“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹落實。
 

　　瓊海市人民政府辦公室
 

　　2023年7月12日

 

　　(此件主動公開)
 

 

　　為認真貫徹落實?！逗Ｄ鲜?ldquo;十四五”節(jié)能減排綜合工作方案》工作要求，強力推動節(jié)能減排降碳，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，結(jié)合我市實際，制定本方案。
 

　　一、總體要求
 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，落實省“碳達峰、碳中和”重大決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，推動我市高質(zhì)量發(fā)展，堅決扛起節(jié)能減排目標責任，組織實施節(jié)能減排重點工程，進一步健全節(jié)能減排政策機制，推動能源利用效率大幅提高、主要污染物排放總量持續(xù)減少，實現(xiàn)節(jié)能降碳減污協(xié)同增效、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，確保完成省下達我市的“十四五”節(jié)能減排目標，為如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標夯實基礎(chǔ)。
 

　　二、主要目標
 

　　到2025年，全市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降13%。能源消費總量得到合理控制?；瘜W需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物等主要污染物重點工程減排量分別完成分別達1104噸、82噸、5.5噸和26.9噸。產(chǎn)業(yè)、能源、建筑、交通運輸四大結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整取得顯著成效，節(jié)能減排政策機制更加健全，能源資源配置更加合理，建材、農(nóng)副食品加工、醫(yī)療、酒店住宿、會議會展等主要領(lǐng)域能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國際先進水平，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強。
 

　　三、實施節(jié)能減排重點工程
 

　　(一)重點行業(yè)綠色升級工程。
 

　　在酒店住宿、會議會展、大型綜合體、醫(yī)療康養(yǎng)領(lǐng)域?qū)藝H先進或行業(yè)標桿水平，實施節(jié)能降碳技術(shù)改造，推進行業(yè)能效提升，引導企業(yè)實施能源清潔替代，提高清潔能源應用比例。采用技術(shù)升級、直流供電、集中式供冷、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應。以水污染治理為重點開展農(nóng)副食品加工、醫(yī)療康養(yǎng)、住宿餐飲等行業(yè)廢水資源化利用改造。“十四五”時期，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降完成省下達目標。支持企業(yè)主動調(diào)整結(jié)構(gòu)，技術(shù)升級實現(xiàn)超低排放。全方位挖掘節(jié)能潛力。支持特色農(nóng)副產(chǎn)品加工、玻璃深加工等產(chǎn)業(yè)實施綠色升級改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，鼓勵建設綠色工廠。繼續(xù)推廣高效制冷技術(shù)、先進通風技術(shù)、余熱余壓利用技術(shù)能耗管理系統(tǒng)等。(責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市水務局、市科學技術(shù)工業(yè)信息化局、市市場監(jiān)督管理局、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局等)
 

　　(二)園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。
 

　　推動博鰲醫(yī)療先行區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化，鼓勵企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源，因地制宜建設分布式光伏、燃氣冷熱電多聯(lián)供分布式電源、分布式電儲能、蓄冷等能源項目，加快推進電能替代，提升區(qū)內(nèi)能源綜合利用效率，吸引更多醫(yī)療康養(yǎng)機構(gòu)集聚。禁止引進環(huán)境污染大、資源消耗高、技術(shù)落后的生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進博鰲樂城智能電網(wǎng)與低碳智慧能源綜合示范區(qū)項目建設。有序推進零碳示范區(qū)建筑綠化、可再生能源利用、固廢資源化利用、水資源循環(huán)化利用等各類項目建設，加快推進海南博鰲零碳示范區(qū)建設。推進供熱、供氣、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設施共建共享。建設園區(qū)污水集中處理措施，污水收集管網(wǎng)與園區(qū)集中式污水處理廠同步建設，做好“清污分流、雨污分流”。(責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市水務局、市科學技術(shù)工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局、瓊海供電局等根據(jù)職責分工落實)
 

　　(三)優(yōu)化能源供給體系。
 

　　加強可再能源開發(fā)利用，繼續(xù)鼓勵和支持發(fā)展風電、集中光伏發(fā)電、分布式光伏電站建設，擴大清潔能源裝機容量，提高清潔能源生產(chǎn)能力。繼續(xù)推進瓊海博鰲東嶼島島內(nèi)建構(gòu)筑物分布式光伏發(fā)電一體化項目、儲能系統(tǒng)及島外農(nóng)光互補發(fā)電項目、東嶼島零碳新型電力系統(tǒng)示范項目、瓊海天然氣發(fā)電調(diào)峰蓄能項目、瓊海生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴建項目的建設；加快天然氣推廣應用，加強市域燃氣管道、天然氣高中壓調(diào)壓站、液化天然氣(LNG)瓶組站等配備設施供地，加快城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設，科學有序推進燃氣下鄉(xiāng)“氣代柴薪”，釋放居民用氣需求。繼續(xù)推進瓊海市城鎮(zhèn)燃氣管道項目、環(huán)島天然氣管網(wǎng)瓊海支線項目、燃氣下鄉(xiāng)氣代柴薪項目建設，加快全市汽車加氣站布局建設，布局建設潭門等地的船舶加注站，到2025年基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)天然氣管網(wǎng)全覆蓋。加強農(nóng)村清潔能源設施建設，發(fā)展農(nóng)村生物質(zhì)能源，推進農(nóng)業(yè)及有機質(zhì)廢棄物綜合利用規(guī)模化生物天然氣項目建設，不斷提升非化石能源消費比重。充分利用荒山坡灘、水庫魚塘采用農(nóng)光互補、漁光互補、生態(tài)治理等模式發(fā)展集中式光伏。通過提升新建廠房、公共建筑等屋頂光伏比例和實施光伏建筑一體化開發(fā)等方式，在黨政機關(guān)、學校、醫(yī)院、文體場館等公共單位(建筑)發(fā)展分布式光伏項目。在工業(yè)廠房、商業(yè)樓宇、交通樞紐、污水處理等建筑屋頂，優(yōu)先發(fā)展“自發(fā)自用”光伏項目。(責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市科學技術(shù)工業(yè)信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市政府辦(市機關(guān)事務管理局)、瓊海供電局等)
 

　　(四)城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。
 

　　全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、海綿城市規(guī)劃編制、綠色建設、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、“無廢城市”建設。因地制宜發(fā)展超低能耗建筑、近零能耗建筑，推進既有建筑和老舊小區(qū)綠色改造、建筑光伏一體化建設，確保新建建筑設計階段和施工階段節(jié)能強制性標準執(zhí)行率達到100%。全面推廣綠色低碳建材，推動建筑材料循環(huán)利用。開展綠色建筑創(chuàng)建行動，發(fā)展裝配式建筑，到2025年，綠色建筑占新建建筑比重達到80%，城鎮(zhèn)綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率大幅提升。鼓勵在大型公共建筑中進行超低能耗建筑試點示范。結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造推動既有居住建筑節(jié)能節(jié)水改造，實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。大力發(fā)展綠色家裝，推進制冷、供熱、照明燈用能系統(tǒng)節(jié)能改造升級。(牽頭單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局；責任單位：市政府辦(市機關(guān)事務管理局)、市發(fā)展和改革委員會、市市場監(jiān)督管理局等)
 

　　(五)交通物流節(jié)能減排工程。
 

　　引導交通綠色發(fā)展，強化交通運輸節(jié)能減排。完善機場、高速、水運等現(xiàn)代化交通運輸體系，加大客運場站、高鐵、漁港等交通基礎(chǔ)設施的節(jié)能改造力度。推動綠色公路建設，有序推進充換電、加注(氣)、加氫等基礎(chǔ)設施建設，支持符合條件的新建和現(xiàn)有加油站建設新能源汽車充換電設施，擴大充電網(wǎng)絡服務半徑。支持“十四五”期間規(guī)劃新增18座油氣電/油氣氫電綜合補給站，豐富瓊海交通服務站服務內(nèi)容。推進新能源汽車發(fā)展，繼續(xù)做好新能源汽車在道路運輸行業(yè)、城市公交、出租汽車和城市配送領(lǐng)域的推廣使用，提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。深入實施清潔柴油機行動，嚴格落實營運重型柴油車燃料消耗達標核查，鼓勵重型柴油貨車更新替代。到2025年，公共服務領(lǐng)域和社會運營領(lǐng)域新增和更換車輛使用清潔能源比例達100%。加強船舶清潔能源動力推廣應用，在港口建設船用LNG加注站，推進船舶“油改氣”，提高船舶新能源使用比例。大力推進潭門港、龍灣港船舶靠港使用岸電，到2025年全市港口岸電設施覆蓋率達100%。建設綠色物流體系，鼓勵企業(yè)使用商品和物流一體化包裝，更多采用原箱發(fā)貨。鼓勵郵政快遞企業(yè)、城市配送企業(yè)創(chuàng)新配送模式，大力推進、集中配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。加快綠色倉儲建設，推進標準化物流周轉(zhuǎn)箱推廣應用，鼓勵綠色物流園區(qū)建設。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、郵政快遞企業(yè)選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。(牽頭單位：市交通運輸局、海南東部郵政管理局；責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市科學技術(shù)工業(yè)信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市商務局等)
 

　　(六)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。
 

　　加快風能、太陽能、生物質(zhì)能、農(nóng)村沼氣等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應用。推廣應用農(nóng)用電動車輛和節(jié)能環(huán)保農(nóng)機、光伏節(jié)能照明、節(jié)能環(huán)保灶具。發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設、農(nóng)村廁所改造，到2025年，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到100%。推進農(nóng)藥化肥減量化，實施測土配方施肥及有機肥替代化肥行動。推廣示范新型可降解地膜等新產(chǎn)品，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。持續(xù)推進秸稈禁燒，推動秸稈資源化利用。優(yōu)化畜禽廢棄物糞污處理，推廣沼液沼渣液體肥、有機肥的生產(chǎn)，推進畜禽廢棄物減量化、再利用等生態(tài)循環(huán)利用。到2025年，化肥農(nóng)藥使用量減少15%，廢舊農(nóng)藥包裝回收率達到90%以上，廢舊農(nóng)膜回收治理率達85%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達86%以上，畜禽糞污綜合利用率和畜禽糞便資源化利用率均達到90%以上。加強農(nóng)村污水治理設施建設，加快推進農(nóng)村生活污水與農(nóng)村黑臭水體治理，分區(qū)分類治理黑臭水體，到2025年，農(nóng)村生活污水處理率達到92%，農(nóng)村黑臭水體消除比例達到全省平均水平以上。完善農(nóng)村生活垃圾收運處置體系，推進農(nóng)村生活垃圾源頭分類和資源化處理，爭取到2025年，農(nóng)村生活垃圾實現(xiàn)100%無害化處理，農(nóng)村生活垃圾處理體系實現(xiàn)全覆蓋。推進農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，推動符合條件農(nóng)村地區(qū)試點建設新能源微電網(wǎng)系統(tǒng)，建設結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進、安全可靠、智能高效的現(xiàn)代農(nóng)村電網(wǎng)體系。積極推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、村民生活等領(lǐng)域電能替代，提升農(nóng)村用能電力占比。到2025年農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠率達到99.93%，綜合電壓合格率達到99.5%。(牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、瓊海供電局等)
 

　　(七)公共機構(gòu)能效提升工程。
 

　　積極推進公共機構(gòu)節(jié)能改造，加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、制冷、照明等設施設備更新維護。推廣綠色高效制冷技術(shù)和產(chǎn)品，推動公共機構(gòu)率先采用蓄能技術(shù)和使用太陽能、風能等清潔能源提供自身供電、制冷等能源需求。加強公共機構(gòu)能耗監(jiān)測體系和能耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計，率先淘汰老舊車，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，“十四五”期間公共機構(gòu)綠色建筑標準執(zhí)行率達到100%。新建國家機關(guān)辦公建筑、政府和國有資本投資的單體建筑應當全部達到一星級以上。新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件，除特殊用途外，到2025年各級機關(guān)及公共機構(gòu)新增和更新的公務用車100%使用純電動車。嚴格執(zhí)行《海南省公共機構(gòu)能耗定額標準》，深入開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建行動。(牽頭單位：市政府辦(市機關(guān)事務管理局)；責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市財政局、市教育局、市衛(wèi)生健康委員會、市住房和城鄉(xiāng)建設局等)
 

　　(八)揮發(fā)性有機物綜合整治工程。
 

　　加強全市涉揮發(fā)性有機物污染排放行業(yè)監(jiān)管，實行清單管理，嚴格控制揮發(fā)性有機物。嚴格限制新(改、擴)建生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物原輔材料項目，加大家具制造、汽修等行業(yè)低揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代力度，嚴格執(zhí)行國家揮發(fā)性有機物含量限值標準，推進低(無)揮發(fā)性有機物含量原輔材料替代，從源頭減少揮發(fā)性有機物產(chǎn)生，實施全過程污染物治理。推動涉揮發(fā)性有機物行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)集群整合升級。推進包裝印刷、家具制造、汽車維修和油品儲運銷等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染深度治理，全面提升廢氣收集率、治理設施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度揮發(fā)性有機物廢氣實施單獨收集處理。鼓勵使用低泄露的儲罐呼吸閥、緊急泄壓閥，定期開展儲罐部件密封性檢測。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市科學技術(shù)工業(yè)信息化局、市市場監(jiān)督管理局等)
 

　　(九)環(huán)境基礎(chǔ)設施水平提升工程。
 

　　加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢棄物處理處置設施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設施體系。推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設施網(wǎng)絡。開展公共供水管網(wǎng)漏損治理專項工作，降低城鎮(zhèn)公共供水管網(wǎng)漏損率。推進城市生活污水管網(wǎng)建設和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。重點推進嘉積城區(qū)污水處理廠擴建工程、建制鎮(zhèn)污水處理工程、瓊海市農(nóng)村生活污水治理工程、瓊海生活垃圾焚燒發(fā)電廠擴建工程、垃圾堆放場維護處置工程、市污泥處置中心、博整東海養(yǎng)殖區(qū)海水集中供水工程、博整東海養(yǎng)殖尾水集中離岸排放工程等工程建設，不斷提升瓊海市環(huán)境基礎(chǔ)設施水平。開展城市建成區(qū)及農(nóng)村黑臭水體整治，鞏固黑臭水體治理成效。加快生活垃圾分類收運配套設施建設，建設與餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾、其他垃圾等分類投放相匹配的標準化、多層次運輸中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，全面推進城區(qū)內(nèi)中轉(zhuǎn)站改造，提升垃圾分類中轉(zhuǎn)效率和環(huán)保標準。(責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市科學技術(shù)工業(yè)信息化局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市衛(wèi)生健康委員會、各鎮(zhèn)(區(qū))政府等)
 

　　四、健全節(jié)能減排政策機制
 

　　(一)優(yōu)化完善能耗雙控制度。
 

　　堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。切實加強組織領(lǐng)導，各行業(yè)部門制定“十四五”時期節(jié)能降耗年度工作要點，分解落實各項工作任務。結(jié)合地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預期目標時可相應調(diào)整能源消費總量目標，原料用能及新增可再生能源不納入能源消費總量控制。實行動態(tài)跟蹤，實時掌握具體情況，確保能耗雙控管理工作向縱深推進。(責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市交通運輸局、市水務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市科學技術(shù)工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局)
 

　　(二)健全污染物排放總量控制制度。
 

　　堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。強化約束性指標管理，健全目標責任分解機制，將責任落實到基層和減排潛力大的重點監(jiān)管企業(yè)。加強總量減排與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。對重大工程建設滯后或運行不穩(wěn)定、政策措施落實不到位的項目加強預警調(diào)控，強化建設項目主要污染物排放總量指標審核管理。強化總量減排監(jiān)督管理，重點核查重復計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。(牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：市水務局、市住房和城鄉(xiāng)建設局)
 

　　(三)探索開展用能預算管理。
 

　　以完成能耗雙控目標為根本，強化節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，以能耗預算引導重點用能單位規(guī)范、有序、合理用能。建立本市能耗雙控預算管理機制，重點加強工業(yè)、交通運輸倉儲郵政業(yè)、大型商超酒店、會議會展中心、公共機構(gòu)等單位的用能管理工作。落實用能精細化管理要求，將省下達的新增用能空間任務和節(jié)能挖潛、淘汰落后產(chǎn)能等騰出的用能空間納入用能預算管理。編制瓊海市“十四五”用能預算平衡表及各年度重點項目用能預算支出明細，并及時對相關(guān)表格進行更新。將年綜合能源消費量超過1000噸標準煤(等價值，下同)的存量用能單位和在建、擬建年綜合能源消費量1000噸標準煤及以上固定資產(chǎn)投資項目納入預算管理范圍。(責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市統(tǒng)計局、市科學技術(shù)工業(yè)信息化局、市交通運輸局、市商務局等)
 

　　(四)堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目發(fā)展。
 

　　根據(jù)國家、省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批等政策規(guī)定，對全市在建、擬建、建成的項目進行梳理，如存在“兩高”項目應及時開展評估檢查，建立“兩高一低”項目動態(tài)管理清單，將項目管理要求深度融入項目招商、審批環(huán)節(jié)，嚴把項目準入關(guān)口，積極推動重點行業(yè)建設項目碳排放環(huán)境影響評價試點，明確處置意見，嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估(牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會；責任單位：市科學技術(shù)工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批服務局等)
 

　　(五)完善經(jīng)濟政策。
 

　　1.加大節(jié)能減排財稅支持力度。統(tǒng)籌安排節(jié)能減排領(lǐng)域相關(guān)資金使用，主要用于支持以節(jié)能降耗和提高資源綜合利用和減少污染排放等有關(guān)工作。加大政府綠色采購力度。落實支持環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車、合同能源管理等稅收優(yōu)惠政策。健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制，落實農(nóng)村生活污水處理設施運行維護管理制度，探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。(責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市水務局、市稅務局、市科學技術(shù)工業(yè)信息化局、瓊海供電局等)
 

　　2.健全綠色金融體系。積極向上爭取政策、項目、資金支持，發(fā)揮財政資金帶動作用，引導社會資本投入節(jié)能減排重點工程、重點項目和關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。認真落實政府綠色采購覆蓋范圍相關(guān)政策。探索發(fā)展綠色信貸，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能，嘗試建立綠色貸款財政貼息、獎補、風險補償、信用擔保等配套支持政策，支持符合條件的綠色企業(yè)上市融資和再融資。(責任單位：市財政局、市發(fā)展和改革委員會等)
 

　　3.執(zhí)行綠色電價政策。堅定執(zhí)行電價政策與節(jié)能降耗政策，落實居民階梯電價制度和分時電價制度，根據(jù)要求繼續(xù)實行海南省差別電價和懲罰性電價政策，落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。(責任單位：市發(fā)展和改革委員會、供電局等)
 

　　(六)完善市場化機制。
 

　　配合落實海南省節(jié)能量有償收儲和市場化交易機制建設，積極參與綠色電力證書市場化交易。引導能源要素向優(yōu)質(zhì)項目、企業(yè)、園區(qū)流動和集聚。完善電力需求側(cè)管理，鼓勵電力用戶積極應用節(jié)電技術(shù)產(chǎn)品。開展季節(jié)性、常態(tài)化需求響應，鼓勵用戶將年度檢修或停產(chǎn)時間主動轉(zhuǎn)移至用電高峰時段，以及在負荷低谷、可再生資源高發(fā)時間主動投入負荷。加大對合同能源管理的支持力度，在工業(yè)、建筑、交通、公共機構(gòu)等行業(yè)領(lǐng)域積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。推廣應用統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，實行綠色建筑、綠色建材評價標識和認證制度，在重點用能單位全面推行能效對標，持續(xù)推行節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品認證與開展“能效領(lǐng)跑者”行動。創(chuàng)新環(huán)境污染治理模式，推進園區(qū)環(huán)境污染第三方治理，繼續(xù)深入推進瓊海市GEP核算及生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化路徑研究，探索生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)(EOD)模式試點。(責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市科學技術(shù)工業(yè)信息化局、市市場監(jiān)督管理局、市財政局、市商務局、市旅游和文化廣電體育局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局等)
 

　　(七)加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。
 

　　嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和應用。落實工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，探索開展城市基礎(chǔ)設施能源消費統(tǒng)計制度應用試點。推進排污許可證自行監(jiān)測監(jiān)管，加強對排污單位開展自行監(jiān)測監(jiān)督管理。完善污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)管理與信息共享平臺。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查方式，通過銜接污染源自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、排污單位自行監(jiān)測數(shù)據(jù)等實現(xiàn)污染源統(tǒng)計“日?；?rdquo;數(shù)據(jù)采集。加強園區(qū)污染源監(jiān)測預警試點建設。加強市統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。(責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市科學技術(shù)工業(yè)信息化局、市住房和城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)管理局等)
 

　　(八)加強節(jié)能減排人才隊伍建設。
 

　　健全市節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設，實現(xiàn)重點領(lǐng)域節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。重點用能單位按要求設置能源管理崗位和負責人，推動建立能源管理師制度。重點排污單位設置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務水平。(責任單位：市發(fā)展和改革委員會、市科學技術(shù)工業(yè)信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市綜合行政執(zhí)法局等)
 

　　五、強化工作落實
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導。
 

　　各部門(單位)要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，要堅決把思想和行動統(tǒng)一到市委市政府工作安排上來，正確認識和處理好經(jīng)濟增長與節(jié)能減排的關(guān)系。要切實加強節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導和部署推進，市發(fā)展和改革委員會協(xié)同市生態(tài)環(huán)境局負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導，將市節(jié)能減排工作目標與《瓊海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》及年度計劃充分銜接，明確重點單位責任，推動任務有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市政府報告。(牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局；責任單位：各相關(guān)部門)
 

　　(二)強化監(jiān)督考核。
 

　　建立重點用能單位節(jié)能減排目標責任評價考核體系，開展“十四五”重點用能單位節(jié)能減排目標責任評價考核，對工作成效顯著的重點用能單位加強激勵，對工作不力的單位加強督促指導。(牽頭單位：市發(fā)展和改革委員會；責任單位：市科學技術(shù)工業(yè)信息化局、市統(tǒng)計局等)
 

　　(三)開展全民行動。
 

　　深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、低碳日等主題宣傳活動，通過多種傳播渠道和方式廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持節(jié)能減排公益事業(yè)。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。(責任單位：市委宣傳部、市發(fā)展和改革委員會、市生態(tài)環(huán)境局、市科學技術(shù)工業(yè)信息化局、各有關(guān)部門)